“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)及建議

電力發(fā)展面臨著市場(chǎng)化加速、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、負(fù)荷尖峰化加劇等新形勢(shì)新問(wèn)題，以常規(guī)加減法完成供需匹配的規(guī)劃模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。如何以新思維審視主網(wǎng)、省網(wǎng)、配網(wǎng)的規(guī)劃，從思想上改變?cè)瓉?lái)自上而下的電網(wǎng)規(guī)劃邏輯，正是電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的自我革命。本文提出將客戶需求和配網(wǎng)建設(shè)作為“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)，以期為科學(xué)開展“十四五”規(guī)劃提供參考。

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，科學(xué)謀劃未來(lái)五年電力發(fā)展，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。縱觀電力規(guī)劃史，在規(guī)劃缺失的“十一五”“十二五”期間，依靠體量?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，電力工業(yè)仍然得到快速發(fā)展，但卻形成嚴(yán)重的“重發(fā)輕供不管用”傾向，造成電網(wǎng)和電源投資失衡。目前，雖然輸電通道的建設(shè)使得電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)，新能源消納能力有所增強(qiáng)，維持住了供需關(guān)系的基本平衡，但顯然電力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不再是簡(jiǎn)單的供需矛盾，而是產(chǎn)能總體過(guò)剩與局部地區(qū)負(fù)荷供給不足并存的問(wèn)題。在“十四五”電力規(guī)劃工作啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家能源局首次提出“充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)資源”的規(guī)劃要求，這意味著電力規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)逐漸向行業(yè)中下游拓展。聚焦電網(wǎng)“十四五”規(guī)劃，重頭戲也需要從供給側(cè)、輸電網(wǎng)向負(fù)荷側(cè)和配電網(wǎng)延伸。

以需定供仍然是電力規(guī)劃的基本原則，但新時(shí)期供需平衡的內(nèi)涵已不僅僅是簡(jiǎn)單的總量平衡，不論是供給側(cè)還是需求側(cè)均發(fā)生了本質(zhì)變化。以往的電網(wǎng)規(guī)劃已形成一套較為成熟的規(guī)則體系，也發(fā)揮過(guò)和正在發(fā)揮著作用，但傳統(tǒng)“流程模板式”規(guī)劃卻面臨著當(dāng)前電網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)。穿新鞋走老路不行，穿舊鞋走新路一樣也走不通。因此，在“十四五”規(guī)劃前期有必要從明晰變化著手，認(rèn)真思考“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。?

（一）需求從剛性變?yōu)槿嵝?，供給從單向變?yōu)殡p向，電力供需特性發(fā)生本質(zhì)變化

一方面，微網(wǎng)、儲(chǔ)能、綜合能源系統(tǒng)等新興能源設(shè)施的廣泛接入，使用戶側(cè)對(duì)能源需求變得更為靈活便捷，電力電量供應(yīng)表現(xiàn)出前所未有的柔性，電網(wǎng)規(guī)劃中需要兼顧其他能源需求，提升綜合能源服務(wù)能力。另一方面，電網(wǎng)與交通網(wǎng)的融合、分布式電源和多能轉(zhuǎn)換設(shè)施的接入，改變了原有的電能供給方式，可再生能源的并網(wǎng)和以電動(dòng)汽車為載體的調(diào)配系統(tǒng)可以向電網(wǎng)反向供電，電能從高壓到低壓?jiǎn)蜗蚬┙o轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩蛪弘p向供給。

（二）從電力服務(wù)平臺(tái)向綜合資源配置平臺(tái)轉(zhuǎn)型，配電網(wǎng)的功能形態(tài)需重新定位

傳統(tǒng)配電網(wǎng)是以匹配用戶電力需求為目標(biāo)的電力供應(yīng)平臺(tái)，而現(xiàn)代配電網(wǎng)是以提供多樣化的供能服務(wù)為目標(biāo)的綜合服務(wù)平臺(tái)，在資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)化作用更強(qiáng)。一方面，配電網(wǎng)將發(fā)揮綜合能源服務(wù)功能。用戶側(cè)具備與電網(wǎng)互動(dòng)能力的發(fā)電、用電和儲(chǔ)能等設(shè)備裝置匯聚于配網(wǎng)，配網(wǎng)是開展綜合能源服務(wù)的重要載體，電力規(guī)劃中要將配網(wǎng)從原有的電能消耗端，重新定位為資源配置端。另一方面，配電網(wǎng)將發(fā)揮信息傳遞樞紐功能。配電網(wǎng)通過(guò)智能終端、通信網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)了多邊信息的采集和傳遞，加之“大云物移智鏈”等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得大量的電網(wǎng)信息與用戶信息匯集于配網(wǎng)側(cè)，配網(wǎng)將成為各類用戶與電網(wǎng)智能友好互動(dòng)的橋梁和樞紐。

（三）從被動(dòng)接受到主動(dòng)互動(dòng)，從單一用電到綜合用能，電力用戶的角色和需求在悄然變化

在以往電力規(guī)劃中，電力用戶的角色僅是規(guī)劃結(jié)果的被動(dòng)接收方，隨著綜合能源技術(shù)的發(fā)展以及市場(chǎng)機(jī)制的完善，電力用戶已從單一消費(fèi)者向生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等多元角色轉(zhuǎn)變。例如，分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供機(jī)組等電源客戶關(guān)注能源效率以及并網(wǎng)后利益分配的問(wèn)題；工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、電動(dòng)汽車、居民家庭等用戶重視用能成本的問(wèn)題；綜合能源服務(wù)商關(guān)注各時(shí)段多種能源平衡匹配的問(wèn)題；配售電運(yùn)營(yíng)商關(guān)注與電網(wǎng)整體規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接的問(wèn)題。“十四五”期間，電網(wǎng)的服務(wù)范圍將從用電主體向各類能源主體進(jìn)一步拓展，未來(lái)會(huì)有更多個(gè)性化需求釋放出來(lái)。

（四）改革進(jìn)程加速，電力回歸商品屬性，電力市場(chǎng)將更具競(jìng)爭(zhēng)性

“十四五”期間，電力市場(chǎng)化改革將在各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)，配、售電環(huán)節(jié)將培育出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興主體，傳統(tǒng)能源電力企業(yè)也將改變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電力市場(chǎng)活躍度將進(jìn)一步提高。因此電網(wǎng)整體規(guī)劃需綜合考慮增量配電運(yùn)營(yíng)商、售電商、大用戶等各類主體的利益訴求，他們相對(duì)獨(dú)立，與用戶的關(guān)系更為密切，但也更關(guān)注自身利益。這些反映客戶需求的主體應(yīng)當(dāng)參與到前期規(guī)劃中，政府部門在深入傾聽市場(chǎng)聲音的同時(shí)應(yīng)規(guī)范各主體權(quán)責(zé)邊界，電網(wǎng)規(guī)劃也需要建立行業(yè)共同發(fā)聲的合作機(jī)制，兼顧整體與個(gè)體利益的平衡協(xié)調(diào)。

電網(wǎng)規(guī)劃是以踐行為民服務(wù)宗旨為重要行動(dòng)指南，以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化能源需求為目標(biāo)，為推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前電力行業(yè)在供需特性、功能形態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境等方面都發(fā)生了質(zhì)的改變，這些改變大多集中在客戶側(cè)和配網(wǎng)側(cè)。作為服務(wù)終端用戶的主要落腳點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)秉承“以人民為中心”的理念，將客戶和配網(wǎng)作為“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)，首先全方位地界定變化，明晰各變化對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、約束邊界產(chǎn)生的具體影響，再去編制與之相匹配的規(guī)劃方案。通過(guò)政府政策的統(tǒng)籌引導(dǎo)，把控宏觀方向，同時(shí)重視微觀細(xì)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾用電體驗(yàn)和生活質(zhì)量。

一是注重市場(chǎng)思維，在電網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)階段高度重視激活市場(chǎng)活力。電網(wǎng)規(guī)劃不僅要注重自身設(shè)備、線路和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的“技術(shù)性”升級(jí)，更要注重“政策性”研究，探尋新的商業(yè)模式。在規(guī)劃階段即要考慮靈活投資框架的設(shè)計(jì)，綜合考慮技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出、配網(wǎng)與客戶的交互響應(yīng)等多方面的因素，明確各方投資主體的目標(biāo)和邊界，將配網(wǎng)打造成促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍要素。

二是將“以客戶為中心”的理念前置于規(guī)劃中。“十四五”規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮各類客戶在時(shí)間、空間以及區(qū)域上的差異化能源需求特點(diǎn)。依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的共性規(guī)律，在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的情況下，以客戶需求為導(dǎo)向，通過(guò)開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來(lái)適應(yīng)用戶角色轉(zhuǎn)變，滿足客戶個(gè)性化需求。

三是更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。這是由電力公共事業(yè)屬性所決定的?！笆奈濉币?guī)劃不僅需要電力企業(yè)、社會(huì)力量通力合作編制完善，政府在其中仍然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不可或缺。促請(qǐng)政府加強(qiáng)對(duì)配電側(cè)及用戶側(cè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)操作執(zhí)行層面重視配網(wǎng)和用戶營(yíng)商環(huán)境，把政府的規(guī)劃意志有效轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)的落地實(shí)施。